2014年12月21日,博士沙龙第169期讲座如期在上外图书馆604举行,本次主讲嘉宾是英国伦敦大学亚非学院政治系东亚安全问题副教授的韩恩泽老师,韩老师以“大国博弈下的中缅关系”为主题,为大家演绎了大国关系的风云变化。
韩老师开门见山,告诉大家在竞争性的国际关系中,小国在制定政策上有更大的灵活性,在国际关系中的地位也很重要,小国既有可能利用不同的政治力量在其国的争夺而双面获益,也有可能受到大国的控制。
之后韩老师向大家介绍了缅甸。缅甸是第一个承认新成立的中华人民共和国的非社会主义国家,主要原因有三:一是在缅华侨数量庞大,二是国民党残余势力侵入威胁缅国家安全,三是受当时缅国内共产党的影响。因而,缅甸通过各种渠道保证北京政府对其友善。
其次,韩老师细数了中缅两国的关系发展历程。缅甸虽然是一个小国,但是它对于中国周边环境的安全有着重大影响。在20世纪,中缅关系也经历了起伏。50年代时,缅共力争中共对其友好;60年代时,中苏对缅外交政策存在竞争关系,由于中国国内政治畸形化,缅甸选择支持苏联;1967年,中缅关系彻底破裂;70年代中后期,逐渐恢复关系;1989年,缅共倒台,变成了各种各样的民族武装,由于缅甸国内的原因,缅甸此后采取孤立的外交政策。西方国家对缅甸实行经济制裁,中国成为缅甸的依赖。缅甸军政府对中国有利益诉求,竞争性的国际系统变成了霸权系统,中国对缅甸的主导性一步一步提高。
2000年之后,中国成为了缅甸最大的投资者、商贸伙伴和军事支持来源;2004年之后,出于进入印度洋上的战略考量,中国打算在印度洋上建立一系列港口,并与缅甸讨论建立石油与天然气管道的问题,同时也加强了水利、矿产的投资。中国全方位加强了对缅甸的渗透,主要在于中国对缅甸军政府的信任。
但是,大规模中国社区在缅甸的建立造成了缅甸社会对中国的反感。从2001年开始,美国与军政府关系极度恶化,缅甸政府非常担心美国的入侵,把首都迁到了内陆。2009年,韦博访美,此后美国对缅政策释放出善意。2012年奥巴马访缅是美国历史上第一次派总统访缅,美国逐步减少对缅制裁。与此同时,中国对缅投资受到了挑战,密松水电站停建。反中国的社会运动有增加趋势,主要原因是民间组织以为军政府的强大是因为受到中国支持,所以反军政府也要反中国,其次,美国对缅的环保组织等的支持间接导致中国在缅的水电站等项目的停建。
2011年之后,美国大规模介入缅甸,中国产生了巨大恐慌。中国在外交上开始加强对缅的关注,中国政府也开始接触缅甸的反政府组织,邀请他们访华。中国驻缅使馆也做出了一些积极努力,也开始讨论中国企业的社会责任等,努力改善缅甸人民对中国政府的印象。
由于缅甸在外交上对各个国家都笑脸相迎,中国投资者对缅持观望态度。但是西方承诺的对缅巨额投资并未完全兑现,近期中国对缅投资又有所加强。竞争性的国际关系里,缅甸取得了包括中国、美国、日本等的支持。
那么中国在对缅关系上应该怎么做呢?由于中国在中缅边境地带有很大影响,中国政府可以利用地方武装,比如瓦帮、克钦帮等,这些武装在缅共时期与中国建立了友好关系,且这些民族与中国傣族等少数民族有不可分割的联系。和平的缅甸无疑有利于中国西南地区的发展,缅甸边境地带存在的贩毒、走私、卖淫等情况同样令中国堪忧。
曾有一些学者提议中国帮助缅甸解决国内统一问题,2013年开始,中国开始积极介入缅甸内战。
在最后的提问环节,了解并关注中缅关系的听众积极地向韩老师提问,韩老师一一回答并与听众进行了探讨。韩老师还指出当前政治环境不是很适合中国继续在缅进行大规模投资,中国可以与缅甸加强文化交流,比如在缅甸修庙、参展、鼓励僧侣互访等,这些举措可能有利于改善缅甸对华心理。
上外博士沙龙/李仪鲜执笔